《藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》政策解讀

一、本《辦法》制定的目的和意義是什么？

      藥品標(biāo)準(zhǔn)是衡量藥品安全、有效和質(zhì)量可控的標(biāo)尺。近年來，隨著藥品審評審批制度改革不斷深入，《藥品管理法》《疫苗管理法》等法律法規(guī)相繼制定和修訂，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)藥品標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃幤窐?biāo)準(zhǔn)，保障藥品安全、有效和質(zhì)量可控，促進(jìn)藥品高質(zhì)量發(fā)展，制定本《辦法》。

      本《辦法》在制定過程中充分參考借鑒國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律法規(guī)，既充分體現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的精神和原則，又體現(xiàn)了藥品及其標(biāo)準(zhǔn)管理的特殊性。此外，本《辦法》還深入分析了國內(nèi)外藥品標(biāo)準(zhǔn)管理的差異，對國外成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒。

      當(dāng)前制定和發(fā)布本《辦法》對于加強(qiáng)藥品全生命周期管理，全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管中國式現(xiàn)代化意義重大。

二、本《辦法》適用的藥品標(biāo)準(zhǔn)包括哪些？

      本《辦法》所稱藥品標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)藥物自身的理化與生物學(xué)特性，按照來源、處方、制法和運(yùn)輸、貯藏等條件所制定的、用以評估藥品質(zhì)量在有效期內(nèi)是否達(dá)到藥用要求，并衡量其質(zhì)量是否均一穩(wěn)定的技術(shù)要求。

      本《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)管理的適用范圍進(jìn)行了明確，即國家藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)和省級中藥標(biāo)準(zhǔn)適用本《辦法》，并對三類標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序、要求和關(guān)系進(jìn)行了明確，有助于規(guī)范藥品標(biāo)準(zhǔn)管理工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

      本《辦法》還對化學(xué)原料藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、藥用輔料和藥包材等的標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

      中藥標(biāo)準(zhǔn)管理有特殊要求的，按照中藥標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；化學(xué)原料藥的標(biāo)準(zhǔn)管理按照本《辦法》執(zhí)行；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊和備案的相關(guān)規(guī)定要求。

      《中國藥典》中藥用輔料、藥包材標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，按照本《辦法》中國家藥品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。藥用輔料、藥包材標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合關(guān)聯(lián)審評和藥品監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

三、藥品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系是怎樣的？

      本《辦法》系統(tǒng)梳理和明確了我國藥品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成，以及不同標(biāo)準(zhǔn)的定位和關(guān)系。

      一是本《辦法》正文分別設(shè)立“國家藥品標(biāo)準(zhǔn)”“藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)”“省級中藥標(biāo)準(zhǔn)”三個章節(jié)，分別明確了三類標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序及要求，也明確了三類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，有助于規(guī)范藥品標(biāo)準(zhǔn)管理工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

      二是對于中藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、藥用輔料和藥包材等，既符合藥品標(biāo)準(zhǔn)管理的共性要求，又有各自特點(diǎn)和規(guī)律的品種，分別明確其定位和適用情況，為其監(jiān)管政策的制定奠定基礎(chǔ)。

      三是國家藥品標(biāo)準(zhǔn)包括《中國藥典》和局（部）頒藥品標(biāo)準(zhǔn)。其中，局（部）頒藥品標(biāo)準(zhǔn)是指由原衛(wèi)生部頒布的藥品標(biāo)準(zhǔn)、原食品藥品監(jiān)管總局和國家藥監(jiān)局頒布的藥品標(biāo)準(zhǔn)。

四、本《辦法》對藥品標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)做了哪些規(guī)定？

      本《辦法》系統(tǒng)梳理了藥品標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確了國家藥監(jiān)局、國家藥典委員會、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和藥品審評機(jī)構(gòu)等國家級藥品標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)以及省級藥品標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

五、如何參與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作？

      本《辦法》明確政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民均可積極參與藥品標(biāo)準(zhǔn)研究和提高工作，包括申請課題立項(xiàng)、提供研究用樣品、參與標(biāo)準(zhǔn)起草、開展擴(kuò)大驗(yàn)證、反饋意見建議等。

      具體方式可參見國家藥典委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)藥品標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究課題管理辦法的通知》。

六、鼓勵社會各方參與藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的措施有哪些？

      為鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等社會各方積極參與藥品標(biāo)準(zhǔn)的研究和提高工作，《辦法》規(guī)定在國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省級中藥標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公示稿時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注藥品標(biāo)準(zhǔn)起草單位、復(fù)核單位和參與單位等信息。同時，鼓勵企業(yè)不斷持續(xù)提升藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)、積極參與行業(yè)或者團(tuán)體藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，促進(jìn)藥品高質(zhì)量發(fā)展。

七、藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)由何單位負(fù)責(zé)？

      藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)包括國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和非國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)由中檢院組織研制、標(biāo)定和供應(yīng)。如為非國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，申請人應(yīng)當(dāng)按要求向中檢院報(bào)備該標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的原料及有關(guān)研究資料,中檢院根據(jù)監(jiān)管需要做好標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的保障供應(yīng)。

八、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)品、對照品、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的定義？

      2020版《中國藥典》四部對國家藥品標(biāo)準(zhǔn)品、對照品、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行了相應(yīng)的定義：

      國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)系指供國家法定藥品標(biāo)準(zhǔn)中藥品的物理、化學(xué)及生物學(xué)等測試用，具有確定的特性或量值，用于校準(zhǔn)設(shè)備、評價測量方法、給供試藥品賦值或鑒別用的物質(zhì)。

      標(biāo)準(zhǔn)品系指含有單一成分或混合組分，用于生物檢定、抗生素或生化藥品中效價、毒性或含量測定的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。其生物活性以國際單位（IU）、單位（U）或以重量單位（g，mg，μg）表示。

      對照品系指含有單一成分、組合成分或混合組分，用于化學(xué)藥品、抗生素、部分生化藥品、藥用輔料、中藥材（含飲片）、提取物、中成藥、生物制品（理化測定）等檢驗(yàn)及儀器校準(zhǔn)用的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

      九、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)公示稿設(shè)立一個月至三個月的公示期是如何考慮的？

      本《辦法》參考我國標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)定國家藥品標(biāo)準(zhǔn)公示期一般為一個月至三個月。為保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方充分開展標(biāo)準(zhǔn)評估，首次公示一般為三個月；公示后反饋意見涉及技術(shù)內(nèi)容的，國家藥典委員會將組織技術(shù)審核后決定是否再次公示，再次公示一般為一個月至三個月。

      企業(yè)可以登錄國家藥典委員會官方網(wǎng)站，及時了解藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂進(jìn)展，并對生產(chǎn)藥品執(zhí)行的藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用性評估，開展相關(guān)研究工作。

十、新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)頒布后，持有人應(yīng)當(dāng)開展哪些工作？

      新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)頒布后，持有人經(jīng)評估其執(zhí)行的藥品標(biāo)準(zhǔn)不適用新頒布的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)研究工作，按照藥品上市后變更管理相關(guān)規(guī)定，向藥品審評中心提出補(bǔ)充申請并提供充分的支持性證據(jù)。符合規(guī)定的，核準(zhǔn)其藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)。

      新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)頒布后，執(zhí)行藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)的，持有人應(yīng)當(dāng)及時開展相關(guān)對比研究工作，評估藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、方法、限度是否符合新頒布的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)要求。對于需要變更藥品注冊標(biāo)準(zhǔn)的，持有人應(yīng)當(dāng)按照藥品上市后變更管理相關(guān)規(guī)定提出補(bǔ)充申請、備案或者報(bào)告，并按要求執(zhí)行。

十一、新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)頒布后，執(zhí)行原藥品標(biāo)準(zhǔn)已上市流通的藥品，應(yīng)當(dāng)作何處理？

      新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)頒布后，持有人應(yīng)當(dāng)及時對執(zhí)行的藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，對于新版國家藥品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前生產(chǎn)的藥品，可以繼續(xù)上市流通。相關(guān)法律法規(guī)及國家藥監(jiān)局另有要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)咨詢溝通渠道有哪些？

      國家藥典委員會不斷拓展與業(yè)界溝通交流的平臺和渠道。在標(biāo)準(zhǔn)研究立項(xiàng)時，統(tǒng)一公布課題研究單位和聯(lián)系方式，方便業(yè)界在標(biāo)準(zhǔn)研究過程中開展相關(guān)問題的咨詢；在國家藥典委員會公示標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂草案時，均附有反饋意見的方式和聯(lián)系人，方便意見反饋；國家藥典委員會在網(wǎng)站設(shè)立《中國藥典》執(zhí)行專欄，就藥品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行解讀,對藥品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中業(yè)界反饋的共性問題統(tǒng)一進(jìn)行回復(fù)。國家藥典委員會在開展國家藥品標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、工作調(diào)研、工作座談會過程中，廣泛收集業(yè)界相關(guān)意見建議。除此之外，國家藥典委員會還建立了對外業(yè)務(wù)咨詢?nèi)罩贫?，與業(yè)界面對面進(jìn)行藥品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作咨詢。

十三、建立藥品標(biāo)準(zhǔn)快速制定和修訂通道有哪些考慮？

      為有效應(yīng)對藥品安全或者公共衛(wèi)生突發(fā)事件，本《辦法》在規(guī)定國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂常規(guī)程序基礎(chǔ)上，通過開辟“綠色通道”，暢通國家藥品標(biāo)準(zhǔn)加快制定和修訂路徑。藥品安全或者公共衛(wèi)生突發(fā)事件一旦發(fā)生，國家藥典委員會可以根據(jù)需要立即啟動國家藥品標(biāo)準(zhǔn)加快制定和修訂程序，在保證國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂質(zhì)量的前提下，縮短藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂周期，加快國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

十四、對于后續(xù)配套文件的制定有何計(jì)劃？

      為確?！掇k法》的落地實(shí)施，下一步將制定相關(guān)配套文件，與現(xiàn)有的藥品標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)文件構(gòu)成藥品標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)體系。比如，為確保國家藥品標(biāo)準(zhǔn)加快制定和修訂程序的公平、公正和規(guī)范實(shí)施，國家藥典委員會將另行研究制定《國家藥品標(biāo)準(zhǔn)加快制修訂程序》；為充分體現(xiàn)中藥標(biāo)準(zhǔn)管理的特點(diǎn)，國家藥監(jiān)局將另行研究制定《中藥標(biāo)準(zhǔn)管理專門規(guī)定》；為進(jìn)一步規(guī)范藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理，中檢院將對《國家藥品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》進(jìn)行修訂。

十五、對于國家藥品標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)有哪些考慮？

      為便于藥品監(jiān)管部門進(jìn)行國家標(biāo)準(zhǔn)管理以及企業(yè)進(jìn)行國家藥品標(biāo)準(zhǔn)查詢，國家藥監(jiān)局正在加快國家藥品標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)。一方面，在發(fā)布紙質(zhì)版《中國藥典》的基礎(chǔ)上，將推出網(wǎng)絡(luò)版《中國藥典》，方便國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的查詢和使用；另一方面，加快推進(jìn)“國家藥品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺”建設(shè)，建立全面、實(shí)時、準(zhǔn)確、動態(tài)、可快速查詢檢索的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為藥品監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，進(jìn)一步提升藥品標(biāo)準(zhǔn)社會服務(wù)水平。