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政協(xié)委員提案建議設中醫(yī)藥基金:中央財政先行投數(shù)十億

來源:嶺南中藥網(wǎng)收集發(fā)布時間:2017/3/14
導讀:“建議中央財政先期投入數(shù)十億元,建立中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金母基金,引導社會資本投資中醫(yī)藥,共同助力中醫(yī)藥振興發(fā)展?!眱蓵陂g,全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受《經濟參考報》記者專訪時如此表 ...

“建議中央財政先期投入數(shù)十億元,建立中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金母基金,引導社會資本投資中醫(yī)藥,共同助力中醫(yī)藥振興發(fā)展?!眱蓵陂g,全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受《經濟參考報》記者專訪時如此表示。

政協(xié)委員提案建議設中醫(yī)藥基金:中央財政先行投數(shù)十億


于文明說,當前,中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇期?!罢行б龑В瑫r激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用,是中醫(yī)藥振興發(fā)展的關鍵所在。其中,如何發(fā)揮財政資金與社會資本的協(xié)同作用,更值得深思、探索與期待。”


《經濟參考報》:對今年的政府工作報告有哪些感受?最關心哪些問題?


于文明:今年的政府工作報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧,始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。


我最關心如何貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會提出的“以基層為重點,以改革創(chuàng)新為動力,預防為主,中西醫(yī)并重,將健康融入所有政策,人民共建共享”工作方針,推進“健康中國”建設。


今年政府工作報告再次強調支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,表明了黨中央、國務院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定。對如何激發(fā)中醫(yī)藥的活力和潛力,發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用,發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢以及中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設,也是我關注的重點。


去年,《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》出臺,國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度建立……作為中醫(yī)藥系統(tǒng)的一員,我今年參加兩會有個強烈的感受,中醫(yī)藥發(fā)展有了系統(tǒng)的法律和制度保障,迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。


《經濟參考報》:過去數(shù)年間,您和中醫(yī)藥界同仁曾提出提案議案,包括推動中醫(yī)藥立法,吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障機制等。您今年提交了哪些提案?


于文明:我今年共提了5件提案,包括建議設立中醫(yī)藥發(fā)展基金;建議設立專項基金助力國家“一帶一路”建設;建議加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度和建議加快推進基本醫(yī)療保險制度改革等內容。


希望國家通過建立相關制度機制,調動各部門、全社會的積極性,通過政府引導、社會參與、產學研聯(lián)合,設立中醫(yī)藥發(fā)展基金、中醫(yī)藥產業(yè)投資基金、中醫(yī)藥“一帶一路”基金、名醫(yī)名方名優(yōu)老字號保護發(fā)展基金等專項基金,共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。


《經濟參考報》:如何看待產業(yè)發(fā)展基金等資本在中醫(yī)藥振興發(fā)展過程中的作用?


于文明:中醫(yī)藥產業(yè)涉及產業(yè)鏈多、投資周期長、抗風險能力弱,需要長期資本、社會資本的大力支持,迫切需要通過政府引導設立中醫(yī)藥發(fā)展基金,保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。目前,中央財政對中醫(yī)藥發(fā)展能力建設方面基本維持在15個億左右,對中醫(yī)藥能力建設的投入不足5000萬元/省,中醫(yī)藥發(fā)展尚未建立市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的社會資本投資運營模式。


目前,設立中醫(yī)藥發(fā)展基金的時機比較成熟。去年召開的全國衛(wèi)生與健康大會強調,要放寬準入、拓寬投融資渠道、增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給;《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出,改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府在引導、投入等方面的作用;中醫(yī)藥法明確提出“國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)”;《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃》明確提出“政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金”等。


設立基金,有利于更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用和乘數(shù)效應,打通金融支持中醫(yī)藥的通道。同時,基金借助政府信用,有利于吸引民間資本、國外資本進入中醫(yī)藥領域,有利于推動中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新和國家經濟結構調整。


因此建議:一、設立中醫(yī)藥發(fā)展基金作為政府引導基金。根據(jù)“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則,按照國家產業(yè)發(fā)展的政策與方向,重點投資國內成長型中醫(yī)藥產業(yè)項目,為實現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質條件和保障。


二、中央財政先期安排投入數(shù)十億元,作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的母基金,引導具有影響力的醫(yī)藥企業(yè)、股份制銀行、上市公司等社會產業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項目,進一步擴大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。


三、建立健全基金運營機制。建議建立財政部、國家發(fā)展改革委、工信部、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機構及工作機制,加強發(fā)展基金的政策引導、投資方向、規(guī)模效益以及使用等方面的運營和監(jiān)管。


《經濟參考報》:您還提出了設立專項基金助力國家“一帶一路”建設的建議,能否具體談談?


于文明:當前,中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū),我國已支持在海外建設了10個中醫(yī)藥中心,簽署了86個專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議,在14個已簽署的中外自貿協(xié)定中,大部分包含中醫(yī)藥內容。


近年來,國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關部門對中醫(yī)藥“一帶一路”建設也給予了大力支持,特別是財政部于2015、2016連續(xù)兩年設立3000萬元的中醫(yī)藥國際專項,為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定的經費支持。但是,由于經費數(shù)額較小,且受經費投入因素掣肘多,只能用于中方執(zhí)行單位的內部能力提升,不能支持中醫(yī)藥機構“走出去”建設中醫(yī)藥中心。這嚴重制約了中醫(yī)藥服務國家戰(zhàn)略、推進國家“一帶一路”建設相關工作。因此,急需設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金,推動中醫(yī)藥更廣泛地參與“一帶一路”建設。


設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金,有較為充分的法律政策依據(jù)。如,中醫(yī)藥法要求“國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作,促進中醫(yī)藥的國際傳播和應用”;《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出“支持中醫(yī)藥機構參與國家‘一帶一路’建設”;《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確要求要以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金等。


設立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金,建議采取“政府引導、社會參與、市場運作、官產學研聯(lián)辦”,成立專項工作領導小組,組建專家指導委員會,打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運作模式,并加強專項基金使用的監(jiān)督管理等。

 

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