1997—2004年 《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》施行，《中醫(yī)藥學(xué)名詞》國家規(guī)范頒布，中醫(yī)藥抗擊“非典”

第一屆中醫(yī)藥學(xué)名詞審定委員會(huì)成立時(shí)的合影。

進(jìn)入世紀(jì)之交，我國改革開放迎來新的發(fā)展階段，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展也提出了新要求。一方面，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中醫(yī)藥融入現(xiàn)代語境、與其他學(xué)科對話的呼聲強(qiáng)烈；另一方面，我國對外開放加大步伐，中醫(yī)藥走向世界的需求更加迫切。在此背景下，2003年，《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》施行，2004年，《中醫(yī)藥學(xué)名詞》國家規(guī)范頒布，成為這一時(shí)期標(biāo)志意義的事件。此外，2003年“非典”期間，中醫(yī)藥的出色表現(xiàn)開始讓人們重新審視其巨大價(jià)值。

（1）1997年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確將“中西醫(yī)并重”作為我國新時(shí)期衛(wèi)生工作方針之一。

（2）2003年10月，《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》施行。

（3）2004年，《中醫(yī)藥學(xué)名詞》國家規(guī)范頒布。

（4）2004年2月，全國中醫(yī)藥工作會(huì)議上，國務(wù)院副總理兼衛(wèi)生部部長吳儀發(fā)表《努力促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展》重要講話，指出中醫(yī)藥為取得抗擊“非典”取得階段性勝利做出積極貢獻(xiàn)。

（2）歷史陳述

《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》施行：引航發(fā)展，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)

2003年4月7日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令第374號，《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》自2003年10月1日起開始施行。

這是我國第一部專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)，標(biāo)志著我國中醫(yī)藥法制化建設(shè)步入新階段。

《條例》從總則到附則共39條，4000多字。從1983年全國人大代表董建華領(lǐng)銜提出制定中醫(yī)藥法的議案到2003年《條例》頒布施行，經(jīng)過了20年。

這20年，無數(shù)中醫(yī)藥界人士為它鼓與呼；這20年，中醫(yī)藥法制建設(shè)的接力棒傳了一代又一代人。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出“全黨把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的重大決策，并提出“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

中醫(yī)藥的現(xiàn)代化建設(shè)和法制化發(fā)展也成為題中之義。中共中央【1978】56號文件為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出了具體要求。1982年憲法第21條明確列入“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。

但中醫(yī)藥法制化建設(shè)之路并非一帆風(fēng)順。

1983年起，經(jīng)過幾年反復(fù)調(diào)研、論證，中醫(yī)藥法起草征求意見時(shí)各方爭議較大。之后時(shí)任國務(wù)院總理李鵬批示，先由國務(wù)院制定條例，待條件成熟之后再由人大立法。1986年，國家中醫(yī)管理局成立。有了相對獨(dú)立的主管部門，《條例》制定工作也緊鑼密鼓地開展起來。

1995年，佘靖調(diào)任國家中醫(yī)藥管理局副局長，分管中醫(yī)藥法制建設(shè)工作。她回憶，《條例》出臺(tái)前，衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥管理部門及其他相關(guān)部門已經(jīng)制定了許多中醫(yī)藥制度，許多省市也已出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。但與中醫(yī)藥事業(yè)日益增長的發(fā)展需求相比，中醫(yī)藥法制建設(shè)還存在一定差距。在當(dāng)時(shí)的形勢下，現(xiàn)實(shí)情況迫切需要一部保障中醫(yī)藥發(fā)展需求的法規(guī)。

世紀(jì)之交，風(fēng)云際會(huì)。疾病譜變化、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變、健康觀念改變、海內(nèi)外對中醫(yī)藥的需求給中醫(yī)藥事業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

同時(shí)，社會(huì)上對中醫(yī)藥有許多爭議。國家中醫(yī)藥管理局原副局長吳剛時(shí)任國家中醫(yī)藥管理局人事與政策法規(guī)司司長，他告訴記者，“中醫(yī)藥的地位和作用需要得到肯定，黨和國家的政策也需要通過法律法規(guī)的形式固定下來?！?/span>

然而，“制定過程十分復(fù)雜、曲折?！辟芫富貞?，每一步都面臨諸多問題，最大的困難就是無法達(dá)成共識。無論是社會(huì)輿論、還是政府各相關(guān)管理部門、甚至行業(yè)內(nèi)部，每一個(gè)層面都有不同認(rèn)識?！吧鐣?huì)上有聲音要將中醫(yī)藥排除到國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系之外。相關(guān)管理部門對各自在發(fā)展中醫(yī)藥中承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不一。行業(yè)內(nèi)部對《條例》制定的目的是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展還是加強(qiáng)管理意見不一?！辟芫刚f。

“最大的分歧在于制定《條例》的目的究竟是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展還是制定行業(yè)規(guī)范?！眳莿傉f。這一點(diǎn)從《條例》的名稱更迭也可見一斑。佘靖回憶，從《中醫(yī)條例》到《中醫(yī)發(fā)展條例》再到《中醫(yī)藥條例》，名稱幾易。

調(diào)研、起草、征求意見、再調(diào)研修改，這個(gè)過程持續(xù)反復(fù)?！柏?fù)責(zé)具體制定條目的同志找到我訴說其中的酸甜苦辣，有時(shí)難免情緒激動(dòng)。我常鼓勵(lì)他們繼續(xù)堅(jiān)持,努力和各方形成共識?！辟芫刚f。

2001年1月11日的一次長談打破了這樣的僵局?！斑@個(gè)日子我記得非常清楚，因?yàn)樗匾??！辟芫刚f。當(dāng)時(shí)她擔(dān)任衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長，與當(dāng)時(shí)擔(dān)任國務(wù)院法制辦主任楊景宇面對面交談了兩個(gè)多小時(shí)并最終達(dá)成共識。

談話的核心內(nèi)容只有一個(gè)，明確《條例》的宗旨，一方面是保護(hù)、扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范管理，增強(qiáng)中醫(yī)藥在國內(nèi)市場和國際上的競爭力。根本目的是滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求,保護(hù)人民健康。

這次交談為《條例》的制定找到了統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識的基點(diǎn)。

2003年4月2日國務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過，《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》終于公布。

《條例》規(guī)定了一系列中醫(yī)藥繼承、創(chuàng)新、保障的措施；加強(qiáng)了中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員、廣告等方面的管理；明確了各部門職責(zé)。

“《條例》施行后，中醫(yī)藥發(fā)展不再只是中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部的事，也成為各級政府的職責(zé)?！眳莿傉f。

此外，《條例》對一些中醫(yī)藥領(lǐng)域爭議較多的議題采取“求同存異”的方針，尊重各方合理意見，鼓勵(lì)多樣化探索。

“《條例》第一次以專門法的形式確立了中醫(yī)藥在保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。不僅對中醫(yī)藥行業(yè)是極大的鼓舞，對推動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)、弘揚(yáng)祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)科學(xué)文化、促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界都具有重要意義。同時(shí)也為《中醫(yī)藥法》提供了一個(gè)基礎(chǔ)?！辟芫刚f。

（3）歷史陳述

《中醫(yī)藥學(xué)名詞》國家規(guī)范頒布：架起“橋梁”，溝通內(nèi)外中西

翻開中醫(yī)書籍，中醫(yī)名詞“證”“癥”與醫(yī)學(xué)名詞“征”會(huì)讓許多初學(xué)者困惑，這些名詞究竟有什么區(qū)別，適用范圍如何界定？

經(jīng)過數(shù)千年發(fā)展演變，一些中醫(yī)藥名詞術(shù)語的概念模糊不僅困擾中醫(yī)藥學(xué)術(shù)界和出版界，也阻礙了中醫(yī)藥的現(xiàn)代化發(fā)展和對外交流。

1998年，時(shí)任中國醫(yī)史文獻(xiàn)所副所長的朱建平察覺到了這個(gè)問題?！捌鹨蚣儗倥既?。”朱建平說，當(dāng)時(shí)受美國北卡羅萊納大學(xué)馮珠娣教授的邀請編寫《中國醫(yī)學(xué)史》教材，但如何翻譯成了擺在他面前的一個(gè)難題。美國標(biāo)登出版社指定按照1995年出版的《英漢漢英中醫(yī)詞典》來翻譯，但這是英籍專家魏廼杰（Nigel Wiseman）的個(gè)人詞典，與專家共識的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離?！拔耶?dāng)時(shí)就想，中醫(yī)是中國最有特色的學(xué)科，應(yīng)該有我國的標(biāo)準(zhǔn)翻譯，但問了問還真沒有?！边@種現(xiàn)狀讓朱建平耿耿于懷。

一年后，朱建平得到一本全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)（簡稱全國科技名詞委）主辦的刊物。他發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)都有相應(yīng)的名詞審定委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)規(guī)范相關(guān)中英文名詞術(shù)語。多方聯(lián)系后朱建平得知，全國科技名詞委早在4年前就想成立中醫(yī)藥學(xué)名詞審定委員會(huì)，但未能成立。這次，雙方一拍即合。

在時(shí)任中國中醫(yī)研究院（現(xiàn)稱中國中醫(yī)科學(xué)院）院長王永炎的大力支持下，2000年6月全國科技名詞委發(fā)出【2000】035號“同意成立中醫(yī)藥學(xué)名詞審定委員會(huì)的函”。2000年8月，中醫(yī)藥學(xué)名詞審定委員會(huì)成立了。

有人說，你恨誰就讓誰去編詞典。常常為編訂一個(gè)詞條，朱建平和研究團(tuán)隊(duì)的同事們需要查閱古今中外難以計(jì)數(shù)的資料，甚至還要做繁瑣的考證?！皩?shí)在是太苦了，你看到一個(gè)詞、一個(gè)釋義，背后我們的工作你根本無法想象。不過一代人有一代的責(zé)任，再苦再難也總得有人去做?！敝旖ㄆ饺缡钦f。

中醫(yī)藥名詞委專家的敬業(yè)精神讓朱建平和他的團(tuán)隊(duì)備受鼓舞。第一屆委員會(huì)的委員多數(shù)是德高望重的著名專家，當(dāng)時(shí)48位委員的平均年齡已達(dá)60多歲，其中年紀(jì)最長者干祖望教授已近90高齡，但他們依然樂此不疲。“我們請到干教授的時(shí)候他特別高興，他說你們還把我當(dāng)年輕人一樣用，我很開心?！敝旖ㄆ交貞洝?/span>

朱建平至今還保留著一沓厚厚的資料，是任繼學(xué)用毛筆對詞條做的批注。當(dāng)時(shí)75歲的任繼學(xué)每次開會(huì)前都會(huì)先審閱送審稿。查閱大量資料，字斟句酌地批注，每一個(gè)改動(dòng)意見都會(huì)給出充分的理由和切實(shí)的出處?！懊看嗡男薷囊庖姸济苊苈槁椋浅＜?xì)致，方便了我們研究團(tuán)隊(duì)的核查?！敝旖ㄆ秸f。

經(jīng)廣泛征求意見、專家反復(fù)討論、四級審定程序，2004年第一部《中醫(yī)藥學(xué)名詞》國家規(guī)范問世。規(guī)范了5000多個(gè)名詞的中文名、英文名及定義性注釋，涵蓋了中醫(yī)從基礎(chǔ)理論到臨床各科的基本詞匯。選詞范圍基本可滿足一個(gè)全科醫(yī)生臨床科研使用或一個(gè)外國人學(xué)習(xí)中醫(yī)使用。規(guī)范采用術(shù)語學(xué)方法編纂，以求更全面地反映中醫(yī)的學(xué)科概念體系和名詞術(shù)語體系。

信息時(shí)代來臨，《中醫(yī)藥學(xué)名詞》規(guī)范在溝通中醫(yī)藥學(xué)科內(nèi)外，促進(jìn)中醫(yī)藥與其他學(xué)科相結(jié)合、共同發(fā)展中的作用已經(jīng)開始凸顯，也為中醫(yī)藥中外溝通架起了“橋梁”。奧地利衛(wèi)生部前官員顧彬娜(Mag. Gertrude Kubiena)教授在當(dāng)?shù)亻_辦中醫(yī)學(xué)校，她看到第一部規(guī)范后激動(dòng)地對朱建平說，“太好了，我們要把這個(gè)規(guī)范拿到奧地利當(dāng)教材使用?！?/span>

“改革開放四十年，我們用二十年干了這件事?！比缃瘢谝粚弥嗅t(yī)藥名詞委中有15位顧問、委員已經(jīng)離世，新生力量正在不斷補(bǔ)充?！拔覀冞€有許多事情要做?，F(xiàn)在國家正在倡議‘一帶一路’建設(shè)，需要我們將規(guī)范譯成阿拉伯語、法語、俄語等語種。我們還在積極推動(dòng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)及名詞術(shù)語多語種查詢系統(tǒng)建設(shè)，把中醫(yī)藥名詞術(shù)語規(guī)范推向世界?！敝旖ㄆ秸f。

（4）歷史陳述

中醫(yī)藥抗擊“非典”：臨危受命，建立中醫(yī)藥應(yīng)急體系

2003年春天，一場疫情打破了春天的平靜。這個(gè)肆虐的病毒，被世衛(wèi)組織定名為“SARS”。

5月上旬，疫情仍舊嚴(yán)峻，中醫(yī)藥參與治療SARS的呼聲越來越高，87歲高齡的國醫(yī)大師鄧鐵濤上書中央力挺中醫(yī)介入，并撰寫學(xué)術(shù)文章以供治療參考，中醫(yī)藥進(jìn)入了抗非的主戰(zhàn)場。

5月11日，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了SARS中醫(yī)藥治療方案。隨后，北京采取措施保障所有定點(diǎn)醫(yī)院都有中醫(yī)藥的參與。到5月中旬，多半病人使用中西醫(yī)結(jié)合治療，效果明顯，疫情開始得到控制。

2003年6月8日，中日友好醫(yī)院第十二SARS病區(qū)的3名SARS患者結(jié)束隔離，加上前幾天陸續(xù)康復(fù)出院的13名患者，該院的醫(yī)護(hù)人員在這16名患者身上創(chuàng)造了一個(gè)紀(jì)錄：使用純中醫(yī)藥的方法治療SARS獲得成功。

這16例SARS病人由時(shí)任中日友好醫(yī)院臨時(shí)SARS醫(yī)院病區(qū)主任的仝小林治療小組收治，使用中醫(yī)藥治療，全部治愈，平均退熱時(shí)間僅4.5天。

而一個(gè)月前，在中南海召開的“在京名中醫(yī)座談會(huì)”上，時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀問了與會(huì)者一個(gè)問題：用純中醫(yī)藥的方法治療SARS效果會(huì)如何？沒有人能給出完全肯定的答復(fù)。坐在吳儀對面的仝小林說：“可以試一試?！?/span>

回到醫(yī)院，仝小林和時(shí)任中日友好醫(yī)院醫(yī)務(wù)處處長的石效平主動(dòng)請纓，嘗試用中藥治療SARS：沒有經(jīng)過西藥治療的初診SARS病人，交給仝小林。

仝小林頂住壓力，帶領(lǐng)治療小組從中醫(yī)的溫病理論出發(fā)，使用4月份以來總結(jié)出的“四期八方”中醫(yī)治療SARS方案，同時(shí)做到不使用糖皮質(zhì)激素、抗病毒藥物、免疫調(diào)節(jié)劑等西醫(yī)常規(guī)用藥，在沒有明確的細(xì)菌感染證據(jù)前，不使用抗生素，療效理想，成功挽救了16例患者的生命。

以此為經(jīng)驗(yàn)形成的世界唯一一份純中藥治療SARS的報(bào)告，被世界衛(wèi)生組織肯定。

抗擊SARS期間，時(shí)任香港醫(yī)管局專業(yè)及公共事務(wù)總監(jiān)的高永文帶著專家到廣東省中醫(yī)院深度考察后，邀請?jiān)撛横t(yī)療人員去香港地區(qū)援助抗擊SARS。廣東省中醫(yī)院決定由時(shí)任廣東省中醫(yī)院芳村醫(yī)院院長助理的楊志敏和時(shí)任廣東省中醫(yī)院大呼吸科主任的林琳帶著醫(yī)療隊(duì)去香港地區(qū)援助。他們?yōu)橄愀鄣貐^(qū)的SARS疫情控制作出了重要貢獻(xiàn)。

有人說，SARS帶來了一場透明度的革命。而鄧鐵濤說，SARS是中醫(yī)藥命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。

這一役，讓當(dāng)時(shí)處于低潮的中醫(yī)藥事業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，使得香港地區(qū)看到了“中醫(yī)抗非”的結(jié)果，打破了中醫(yī)藥不能進(jìn)入香港公立醫(yī)院的歷史。此后，香港公立醫(yī)院開始設(shè)立中醫(yī)門診。

近年來，部分省市陸續(xù)出臺(tái)中醫(yī)藥應(yīng)急救治實(shí)施方案。中醫(yī)藥應(yīng)急體系逐步建立，救治能力逐步提升。各地積極制訂了針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥應(yīng)急預(yù)案，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了療效明確、數(shù)據(jù)詳實(shí)、程序規(guī)范的診療方案。

改變已有成果。在2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感疫情中，國家中醫(yī)藥管理局制定的中醫(yī)藥治療甲流的方案，成為阻擊疫情的中堅(jiān)力量。

2013年，北京治療首例人感染H7N9患兒，就采用了中西醫(yī)結(jié)合治療的方法。在重大疫情中，中醫(yī)藥的地位已經(jīng)愈發(fā)凸顯。