《甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》解讀

前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合批復(fù)，同意我省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，并認(rèn)可了我省提交的《甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)，至此，3年前的一份人大代表建議案正式落地。為什么要建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)？具體要做哪些工作、實現(xiàn)什么目標(biāo)？《方案》給出了答案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，為試驗區(qū)建設(shè)制定了時間表、線路圖。

建設(shè)背景

甘肅中醫(yī)中藥資源豐富，廣大群眾信中醫(yī)用中藥，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。但長期以來，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

如何破解我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？2014年3月，十二屆全國人大二次會議期間，我省代表團提交了關(guān)于將甘肅列為國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的建議案，全國人大將之列為重點督辦建議案。

省委、省政府高度重視，積極推進，專門成立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，委托中國中醫(yī)科學(xué)院編制了《甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》。2014年10月20日，全國人大常委會副委員長陳竺在北京主持召開重點建議案辦理協(xié)調(diào)會。

2015年4月21日，《甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》研討論證會在北京舉行。中國工程院院士肖培根、中國科學(xué)院院士陳凱先等專家學(xué)者對《方案》研討論證。專家們認(rèn)為，《方案》符合國家政策方向，切合甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，具有很強的前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性。

此后的兩年間，我省先后征求國家31個相關(guān)部門意見，其中16個部門提出修改意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，今年2月23日，我省正式獲批建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。

目標(biāo)任務(wù)

《方案》確立了試驗區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：到2020年，基本形成較為系統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，市場環(huán)境顯著改善，產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)保障能力大幅提升，中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用進一步增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，成為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要動力。

《方案》將主要目標(biāo)又分解細(xì)化為8個具體目標(biāo)：

中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在400萬畝以內(nèi)，其中，當(dāng)歸、黃芪等道地大宗藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地200萬畝，通過中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的基地達到5個以上。

中醫(yī)藥創(chuàng)新能力明顯增強，重點建設(shè)20個省級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育3-5個中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點中醫(yī)藥企業(yè)研究開發(fā)費用投入達到銷售收入的5%以上，研究開發(fā)5-8個中醫(yī)藥新產(chǎn)品，通過二次開發(fā)改造升級10-15個中藥大品種。

中醫(yī)藥骨干企業(yè)快速成長，通過引進國內(nèi)大型中藥制藥企業(yè)和省內(nèi)中藥企業(yè)聯(lián)合重組，力爭培育年主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的龍頭企業(yè)2-3家，年銷售收入10億-20億元的骨干企業(yè)5-8家，年銷售收入1億-10億元的重點企業(yè)20家左右，5家企業(yè)上市融資。

中醫(yī)藥市場體系更加完善，推進現(xiàn)有中藥材交易市場規(guī)范化建設(shè)，擴大倉儲容量，發(fā)展中藥材電子商務(wù)，實現(xiàn)全省中藥材靜態(tài)倉儲能力達到100萬噸，中藥材年交易量達到150萬噸。

中醫(yī)藥應(yīng)用領(lǐng)域多元發(fā)展，研究開發(fā)和推動形成藥膳、日化用品、相關(guān)保健食品以及中醫(yī)器械等中醫(yī)藥大健康系列產(chǎn)品，建設(shè)7個中醫(yī)藥旅游示范基地。

中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提高，到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。

中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，完善中藥材種植環(huán)境評價檢測體系、中藥材質(zhì)量第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)和中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，加大對中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管力度，形成科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。

中醫(yī)藥國際合作卓有成效，在國外建設(shè)一批岐黃中醫(yī)學(xué)院，增強中醫(yī)藥文化交流和人才培訓(xùn)水平，增加中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場份額，提升中醫(yī)藥國際知名度和影響力。

圍繞上述目標(biāo)，《方案》提出在今后幾年，著力開展以下8項工作：

創(chuàng)新政策機制，建立健全中醫(yī)藥科研人才雙向流動機制，建立更具競爭力的人才吸引機制、科研人員股權(quán)激勵機制、高效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，推進人才和技術(shù)市場化發(fā)展。

創(chuàng)新醫(yī)療模式，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)平臺建設(shè)，推進中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，推進中醫(yī)事業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。

規(guī)范中藥材種植，推進中藥材種植、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)道地藥材種質(zhì)資源園(圃)及種子種苗繁育基地，制定甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。探索出臺中藥材種植扶持政策措施及中藥材種植風(fēng)險與市場風(fēng)險管控機制，穩(wěn)定平衡中藥材市場價格。

推進中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)和新產(chǎn)品研發(fā)，培育中醫(yī)藥骨干企業(yè)，開展中藥配方顆粒研究，打造甘肅特色中藥飲片品牌。

創(chuàng)新流通方式，推進中藥倉儲交易信息化發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)交易市場體系。提升傳統(tǒng)企業(yè)和中醫(yī)藥材種植合作社電子商務(wù)應(yīng)用水平。

創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，如推進藥膳產(chǎn)品、相關(guān)保健食品、相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，推進中獸藥、生物農(nóng)藥及飼料添加劑的開發(fā)和應(yīng)用，推進中藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管體系，建設(shè)中藥材種植環(huán)境評價監(jiān)測平臺，健全中藥材質(zhì)量檢測檢驗平臺，建立中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，加強中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

創(chuàng)新國際合作，加強中醫(yī)藥教育科技文化國際交流合作，推進中醫(yī)藥服務(wù)國際貿(mào)易發(fā)展，利用國際資源發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

依托甘肅省中醫(yī)藥資源分布狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，《方案》規(guī)劃，以蘭州市、定西市為發(fā)展核心，重點建設(shè)11個道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(區(qū))、4個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、7個中醫(yī)藥健康旅游示范基地，形成布局合理、定位科學(xué)、功能互補、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，形成“兩核”多基地、多園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

先行先試

在積極申請國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，2015年，我省出臺《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試方案》，在道地藥材原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，取得了初步成效。

省衛(wèi)計委聯(lián)合省工信、農(nóng)牧、食藥等部門制定了《甘肅省道地藥材認(rèn)定管理辦法》和《申報指南》，發(fā)布了中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《岷當(dāng)歸道地藥材標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)定首批5家企業(yè)為甘肅省道地藥材(當(dāng)歸)生產(chǎn)企業(yè)和基地。省政府辦公廳下發(fā)《甘肅省道地中藥材追溯體系建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進中藥材追溯體系建設(shè)，規(guī)范中藥材全過程管理，打造甘肅道地中藥材品牌。

兩年來，我省還積極推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。省食藥監(jiān)局起草制定了《甘肅省中藥配方顆粒質(zhì)量管理暫行規(guī)定》，引導(dǎo)企業(yè)做好中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。省工信委研究制定《甘肅當(dāng)歸全產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，“岷縣當(dāng)歸”獲得中國馳名商標(biāo)。

省衛(wèi)計委組織有關(guān)專家，以甘肅道地中藥材為特色原料，擬定了首批藥膳建議食譜。與此同時，我省中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易邁出堅實步伐，在一帶一路沿線8國建立岐黃中醫(yī)學(xué)院，在5國成立岐黃中醫(yī)中心，推動多批甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)品注冊認(rèn)證與出口。電子商務(wù)平臺建設(shè)初見成效，定西市岷縣、隴南市成縣被確定為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，中央財政下?lián)軐ｍ椯Y金1850萬元支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)也取得實質(zhì)性進展，成立了隴東南五市旅游聯(lián)盟，圍繞岐黃中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)基地、皇甫謐針灸醫(yī)療保健基地等7大中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、8大中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品、5大中醫(yī)藥養(yǎng)生線路，聯(lián)動發(fā)展特色旅游。

我省還積極整合科技資源，加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，成立了甘肅省中藥質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究重點實驗室，依托甘肅中醫(yī)藥大學(xué)成立甘肅省當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，依托省疾控中心成立了甘肅食用新物質(zhì)研究中心，建成食藥兩用毒理實驗室。

省中醫(yī)藥管理局局長甘培尚表示，建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)要達成的目標(biāo)與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》不謀而合，也將成為我省踐行《健康甘肅2030規(guī)劃綱要》的重要平臺和載體。下一步，我省將整合資源，狠抓落實，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使其成為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要動力。

變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

宜秀萍

近年來，我省充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥深度參與醫(yī)改，探索出獨具甘肅特色的醫(yī)改之路，中醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展。然而，與蓬勃發(fā)展的中醫(yī)藥事業(yè)相比，我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意，由于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入不足、中藥材加工程度低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，加之相關(guān)部門各自為政，沒有形成合力，導(dǎo)致中醫(yī)藥資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)，為我省破解瓶頸、推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及的部門多，涵蓋的領(lǐng)域廣，《甘肅省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)總體方案》明確了各級各部門的任務(wù)和職責(zé)，在建設(shè)過程中，全省各級、各部門應(yīng)緊抓機遇，結(jié)合各自職責(zé)，吃透用足國家相關(guān)政策，積極爭取產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)能力建設(shè)及人才科技支撐等方面的支持。同時，整合各方資源，加強科學(xué)技術(shù)、體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索解決長期以來我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集中度低等突出問題，努力將試驗區(qū)建設(shè)成為中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，更好滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求。

作為國家級國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)，在功能定位上，應(yīng)立足甘肅、服務(wù)全國、面向世界，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為健康服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在頂層設(shè)計和發(fā)展路徑上先行先試，為全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗。