于文明：完善制度機(jī)制 設(shè)專項(xiàng)基金助推中醫(yī)藥振興發(fā)展

“今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，又一次表明了黨中央、國務(wù)院對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定，作為中醫(yī)藥系統(tǒng)成員，聽到總理報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，很受鼓舞，催人奮進(jìn)。”全國政協(xié)常委、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，中醫(yī)藥人如何準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同振興發(fā)展中醫(yī)藥，把黨和國家的全面謀劃和系統(tǒng)部署落到實(shí)處，使中醫(yī)藥在深化醫(yī)改、促進(jìn)健康中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前中醫(yī)藥人的一項(xiàng)重大任務(wù)。

振興發(fā)展中醫(yī)藥的號(hào)角已經(jīng)吹響 鼓舞人心 催人奮進(jìn)

“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元”“保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性”“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，于文明告訴記者，在總理的政府工作報(bào)告中，有關(guān)保障和改善民生的內(nèi)容總是令他感觸最深，特別是如何支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，促進(jìn)健康中國建設(shè)，如何進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，如何深化醫(yī)保支付制度改革，保障人民群眾健康等。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，能繼續(xù)增加民生投入，保障民生，說明了黨中央、國務(wù)院高度重視民生，高度重視人民群眾關(guān)切的利益問題。

報(bào)告提出的“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”也是他關(guān)注的重點(diǎn)。于文明認(rèn)為，報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為做好今年中醫(yī)藥工作指明了方向，“今年是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的一年，也是全面貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神的一年，更是貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的一年。如何進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥五種資源的潛力和活力，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)健康中國建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥參與‘一帶一路’國家戰(zhàn)略等，將是我們的工作重點(diǎn)。”

擼起袖子加油實(shí)干 共促發(fā)展 共享成果

過去數(shù)年間，于文明委員和中醫(yī)藥界的同仁們?cè)岢鎏岚缸h案，推動(dòng)中醫(yī)藥立法，把發(fā)展中醫(yī)藥上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中醫(yī)藥助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略。中醫(yī)藥界的這些提案議案得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，這些提案議案已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。去年，全國人大通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，習(xí)近平主席已經(jīng)簽署主席令，今年7月1日正式實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》；國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》相繼出臺(tái)；國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立。中醫(yī)藥振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，振興發(fā)展中醫(yī)藥的號(hào)角已經(jīng)吹響。

新形勢(shì)下， 怎樣才能更好地讓黨中央、國務(wù)院為中醫(yī)藥發(fā)展做的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署落地，怎樣才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和中醫(yī)藥人共同實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，于文明認(rèn)為，要通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成中醫(yī)藥發(fā)展基金、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金、中醫(yī)藥“一帶一路”基金、名醫(yī)名方名優(yōu)老字號(hào)保護(hù)發(fā)展基金等專項(xiàng)基金，凝聚全社會(huì)力量，共促發(fā)展、共享成果。這也是他今年提交《關(guān)于設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的建議》《關(guān)于設(shè)立專項(xiàng)基金助力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的建議》《關(guān)于加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度的建議》《關(guān)于加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的建議》等提案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“希望國家通過建立相關(guān)制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、全社會(huì)的積極性，凝聚社會(huì)力量，共同推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，共促健康中國建設(shè)，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)辦，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本支持事業(yè)發(fā)展，已有不少成功案例。例如，教育部通過設(shè)立孔子學(xué)院發(fā)展基金支持中華文化海外傳播，文化部通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)約700億信貸資金，發(fā)揮財(cái)政“引子”資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，既引導(dǎo)社會(huì)金融資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，又激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高了財(cái)政資金的使用效益。再如2016年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國家開發(fā)投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等共同出資設(shè)立了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，在《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，聚焦工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈多、投資周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要長期資本、社會(huì)資本的大力支持，迫切需要通過政府引導(dǎo)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。于文明認(rèn)為，設(shè)立中醫(yī)藥專項(xiàng)基金的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。《中華人民共和國中醫(yī)藥法》明確提出“國家支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)”，國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場等方面的作用”，國家《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》也明確要求“政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金”，國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與中醫(yī)藥‘一帶一路’建設(shè)，以多種形式成立中醫(yī)藥‘一帶一路’基金”。

“發(fā)展中醫(yī)藥，既需要政府在政策制度建設(shè)、制定方面進(jìn)行引導(dǎo)，也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，共促發(fā)展、共享成果，中醫(yī)藥人和全社會(huì)一起擼起袖子加油干?！庇谖拿鞅硎?。

進(jìn)一步完善制度機(jī)制 保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展

從去年提出建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障機(jī)制，到今年建議建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度，于文明一直關(guān)注中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的核心要素，“重視人才培養(yǎng)，名醫(yī)傳承，加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度建設(shè)迫在眉睫，時(shí)機(jī)和條件也已成熟?！?/span>

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》明確規(guī)定：“對(duì)在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”“國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)持有人對(duì)其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有傳承使用的權(quán)利，對(duì)他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有知情同意和利益分享等權(quán)利。國家對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)。”

于文明認(rèn)為，以《中華人民共和國中醫(yī)藥法》為基礎(chǔ)制定《國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度，既能對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)實(shí)施法律保護(hù)以制止對(duì)中醫(yī)藥的不當(dāng)占有和濫用，又能為實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的尊重、保存、承認(rèn)價(jià)值與惠益分享提供保障。他建議，保護(hù)條例作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的專門行政法規(guī)，應(yīng)與現(xiàn)行的各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中藥品種保護(hù)條例》《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)相銜接，形成與現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其他保護(hù)措施互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合的綜合法律保護(hù)體系。

制定《國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度，其實(shí)也是在進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話精神，推動(dòng)“四個(gè)建立健全”，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)揮“三個(gè)作用”。

于文明表示，抓住天時(shí)地利人和的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》為綱，加快完善法律體系；以基金為平臺(tái)和工作抓手，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同振興發(fā)展中醫(yī)藥，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求，讓黨和國家對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的全面謀劃和系統(tǒng)部署落地有聲，以滿足人民群眾多樣化、多層次的中醫(yī)藥服務(wù)需求。